一、《总体预案》编修背景和过程

  我市现行《总体预案》（聊政发[2012]29号）为2012年5月16日印发实施。机构改革后，国家、省、市应急管理体制机制进行了调整，现行预案已不能适应新形势下突发事件应对工作的需要。按照市委、市政府工作部署，市应急局于2020年初启动了《总体预案》的编修工作。2021年9月18日，省政府印发了《山东省突发事件总体应急预案》（鲁政发[2021]14号），10月份，市应急局对《总体预案》再次修订，形成征求意见稿，按程序分别征求各县（市、区）及43个市直部门（单位）的意见建议，形成《总体预案》（送审稿）。12月15日，向市司法局进行了报审。12月16日，经市司法局审查并出具了合法性审查意见。

  二、修订主要内容

  较2012年《总体预案》，修订稿主要作以下修改：

  1.调整组织指挥体系。机构改革后，市应急委、市政府应急办不再设立。明确总指挥部设立情形，以及市专项应急指挥部及其办公室设立情形。

  2.增加应急预案支撑性文件。明确应急工作手册、事件行动方案等配套内容。

  3.完善监测预警。细化预警措施，增加观测频次要求、转移疏散人员等9项预警措施。

  4.完善信息报告机制。明确安全风险网格化管理、建立健全信息快速获取机制等内容。

  5.增加指挥协调工作内容。明确各级政府在应急处置工作中指挥部的衔接情形。

  6.增加响应分级机制的内容。明确启动应急响应的情形，以及市级层面应急响应启动主体。

  7.细化完善应急处置措施。区分灾害事故，公共卫生事件、社会安全事件，分别明确了相应处置措施。

  8.完善信息发布工作。细化信息发布时限、发布流程等内容，增加舆情引导工作要求。

  9.优化应急保障工作。强化人力资源保障，明确各级应急救援队伍建立的种类、主要职责。提出建立完善保险制度等内容。

  10.完善预案管理。细化预案编制、审批、评估和修订等内容，完善应急宣传和培训、责任与奖惩机制。

  三、新修订《总体预案》主要内容

  《总体预案》共分九大部分。第一部分是总则，明确适用范围和工作原则等内容，明确应急预案支撑性文件。第二部分是应急预案体系，明确了我市应急预案体系的基本构成等。第三部分是组织指挥体系，规范了市级层面的领导机制、专项应急指挥机构和专家组等内容。第四部分是突发事件防范应对运行机制，包括风险防控、信息报告、应急处置与救援等内容，着力细化工作步骤和措施。第五部分是资源保障，强化人力、财力、物资装备和科技支撑。第六部分是预案管理，规范了预案编制、审批与衔接、演练、评估与修订、宣传和培训等内容。第七部分是责任与奖惩，规定了给予表扬或奖励、处分及追究刑事责任的有关情形。第八部分是附则，规定生效时间、解释权等内容。第九部分是附件，制订了总体应急预案框架图、组织体系结构图。

  四、解读机构及咨询方式：

  解读单位：聊城市应急管理局

  具体联系人：马月斌

  咨询电话：0635-8287080