关于对《聊城市非煤矿山安全生产治本攻坚三年行动实施方案》的解读

一、起草背景

组织开展全市非煤矿山安全生产治本攻坚行动是为进一步贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，全面落实国家、省、市关于安全生产的决策部署，持续夯实全市非煤矿山领域安全生产工作基础的一项重要举措。根据《国务院安委会关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》《关于进一步加强矿山安全生产工作的实施意见》《山东省非煤矿山安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》《聊城市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》等部署要求，结合我市两座尾矿库安全生产实际，市应急局研究制定了《聊城市非煤矿山安全生产治本攻坚三年行动实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、方案内容

《实施方案》共有4个部分组成，分别是总体要求、工作目标、主要任务、工作要求。

（一）总体要求。通过以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于安全生产重要论述精神为指引，聚焦“两个根本”要求，紧密围绕拧紧压实落细企业安全生产主体责任“一件事”，利用3年时间推动安全治理向事前预防转型，以实际成效体现“两个至上”，做到“两个维护”。

（二）工作目标。通过三年治本攻坚，实现五个目标：

一是法治观念红线意识知行统一。深耕厚植“遵法守规光荣、冒险蛮干可耻”为核心的企业安全文化，严厉打击违法违规行为，基本实现安全生产治理体系和治理能力的现代化；二是安全管理责任体系科学高效。建立健全以“安全目标、规章制度、岗位职责、管控措施、分级考核、信息化管理”为核心的六位一体安全管理责任体系，全链条落实主要负责人到一线人员的岗位责任，做到人人知责明责、履职尽责，以源头防控风险保障安全治理模式向事前预防成功转型。三是信息化智能化建设提质增效。尾矿库安全风险监测预警综合管理系统政企双方使用率达100%。四是安全监管监督效能充分发挥。常态化开展调查研究，关注终端、接触末梢，找准痛点堵点难点，总结典型经验，持续提高风险隐患排查质量，把问题隐患解决在基层一线。五是生产安全责任事故持续下降。常态化开展隐蔽致灾因素排查治理和重大事故隐患动态清零，严防各类生产安全事故。

（三）主要任务。根据省、市方案，我市《实施方案》制定了5项任务，细化分解26项具体工作措施。

第一项任务是实施企业安全生产主体责任落实量化提升行动。共有十项具体工作措施：一是系统性重构安全管理制度和责任体系；二是以精准培训提高全员安全素养；三是健全完善全链条生产技术管理体系；四是切实提高隐蔽致灾因素普查治理质量；五是常态化实施重大事故隐患排查治理；六是持续提高现场应急处置能力；七是加强设备、工艺管理；八是着力提高风险监测预警能力；九是保障预警管理系统使用质量；十是定准责任落实量化提升方向目标。

第二项任务是开展非煤矿山重点工程治理行动。共有五项具体工作措施：一是强力推进双重预防机制建设；二是强力提升可视化远程监管能力；三是强力推进隐蔽致灾因素普查治理；四是强力推进重大事故隐患动态清零；五是强力推进尾矿库综合治理。

第三项任务是开展非煤矿山监管保障能力建设行动。共有四项具体工作措施：一是落实领导干部包保责任；二是加强安全监管体系建设；三是落实制度保障体系；四是全面提升能力素质。

第四项任务是开展非煤矿山安全监管提质增效行动。共有四项具体工作措施：一是监管执法规范化精准化；二是坚持严管重处；三是严格责任追究；四是严格停产停建管理。

第五项任务是常态化严厉打击违法违规行为。共有三项具体工作措施：一是加大举报奖励力度；二是严打违法违规行为；三是严打违法违规服务机构。

（四）工作要求。为确保26项工作措施落实落细，全面完成各项任务，《实施方案》提出三项工作要求。

一是加强组织领导。要求茌平区应急局要把治本攻坚三年行动作为尾矿库综合治理的深化，明确责任分工，细化工作措施，清单化推进。根据《山东省非煤矿山安全风险双重预防体制建设运行质量量化清单》每季度对尾矿库企业考核一次。尾矿库企业要根据省、市文件部署，研究制定本企业治本攻坚三年行动指南，报属地监管部门备案。二是强化调度督导。要求茌平区应急局建立“月调度、月通报”机制，每月对治本攻坚三年行动进展情况进行调度统计分析。三是狠抓工作落实。要求茌平区应急局及时总结固化制度措施，增强抓落实的科学化、专业化水平，推动从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，深入抓好治本攻坚三年行动各项工作。要广泛宣传教育，加大先进典型经验交流推广和反面典型案例曝光力度。要切实转变作风，保障每项任务措施有部署、落实、检查、反馈、复盘、整改、总结、提升，形成完整闭合畅通的回路。