一、起草背景

组织开展全市工贸安全生产治本攻坚行动是为进一步贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，全面落实国家、省、市关于安全生产的决策部署，持续夯实全市工贸安全生产工作基础的一项重要举措。根据省应急厅《山东省工贸安全生产治本攻坚三年行动方案(2024—2026年)》和聊城市安委会《聊城市安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024—2026年)》，结合全市工贸行业安全生产工作实际，市应急局研究制定了《聊城市工贸安全生产治本攻坚三年行动实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、方案内容

《实施方案》共有3个部分组成，分别是工作目标、主要任务、保障措施。

（一）工作目标。通过三年治本攻坚，围绕安全生产治理模式向事前预防转型，落实一批针对重大风险隐患的“人防、技防、工程防、管理防”措施，突出落实安全生产责任制这一工作重点，同步实施企业安全生产主体责任量化提升工程，进一步夯实我市工贸行业安全生产工作基础，努力从根本上消除事故隐患。

（二）主要任务。根据省、市方案，我市《实施方案》制定了8项任务，细化分解25项具体工作措施。

第一项任务是加强源头治理，着力提升本质安全水平。共有四项具体工作措施：一是宣传贯彻重点行业领域标准规范；二是严格安全设施“三同时”管理；三是积极推广先进技术装备；四是坚决淘汰落后工艺设备。

第二项任务是健全完善机制，着力提升事故隐患排查整改质量。共有三项具体工作措施：一是建立完善企业自查自改常态化机制；二是实施重大事故隐患动态清零行动；三是落实员工隐患报告奖励制度。

第三项任务是深化专项整治，着力提升事故防范能力。共有三项具体工作措施：一是聚力“四个专项整治”；二是大力开展有限空间帮扶指导；三是深化重点领域专项整治。

第四项任务是推进融合建设，着力提升安全管理质效。共有三项具体工作措施：一是完善安全管理体系制度建设；二是提升企业安全生产标准化双重预防体系建设质量；三是实施联合激励政策。

第五项任务是强化安全生产科技支撑，着力提升信息化监管水平。共有三项具体工作措施：一是加快推进安全风险监测预警系统应用；二是探索推动重点行业领域安全监管数字化转型；三是应用工贸行业分类分级监管平台。

第六项任务是突出重点人员，开展企业主要负责人安全教育培训。共有一项具体工作措施：强化企业主要负责人安全教育培训。

第七项任务是规范培训考核，着力提升从业人员安全素质。共有四项具体工作措施：一是提升企业从业人员安全素质能力；二是提升特种作业考培质量；三是开展安全生产培训“走过场”专项整治；四是加大典型事故警示教育。

第八项任务是严格监管执法，着力提升安全监管执法效能。共有四项具体工作措施：一是开展工贸行业安全生产精准执法行动；二是推进“互联网+执法”应用；三是开展工贸行业执法指导帮扶；四是提升工贸行业安全监管执法队伍专业能力。

（三）保障措施。为确保25项工作措施落实落细，全面完成各项任务，《实施方案》制定四项保障措施。

一是加强组织领导。要求各县(市、区)、市属开发区结合本地实际制定实施方案，明确治本攻坚年度目标、任务分工和保障措施，加大统筹推进力度，确保治本攻坚措施落地见效。要配齐配强工贸行业安全监管执法力量，及时解决治本攻坚行动开展过程中的突出矛盾问题，研究完善针对性整治措施，确保完成三年行动目标任务。

二是坚持标本兼治。要求各县(市、区)、市属开发区坚持问题导向、目标导向，深化工贸安全源头治理、系统治理。既通过集中治理攻坚，查大问题、除大隐患、防大事故，又通过落实一批“人防、技防、工程防、管理防”治本之策，从根本上补齐工贸安全短板弱项，解决难点堵点问题。要督促企业加大安全生产投入力度，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。

三是推动群防群治。要求各县（市、区）、市属开发区要结合工贸企业量大面广的实际情况，完善安全治理社会化机制，充分发动社会公众和从业人员利用“安全生产举报系统”和微信小程序举报重大事故隐患。发挥乡镇（街道）基层安全生产网格化管理作用，共同做好非重点企业一般性检查、安全宣传等工作，推动监管服务向基层末梢延伸。

四是强化舆论宣传。要求各县（市、区）、市属开发区要建立工贸行业治本攻坚典型经验推广机制，定期发布机制办法、管理创新、先进技术应用等方面的经验做法和实践案例，以点带面、示范引领。要定期曝光一批涉及工贸行业重大事故隐患违法行为的典型执法案例，强化警示震慑和教育引导作用。