一、起草背景

组织开展全市化工和危险化学品安全生产治本攻坚行动是为进一步贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，全面落实国家、省、市关于安全生产的决策部署，持续夯实全市化工和危险化学品安全生产工作基础的一项重要举措。根据省应急厅《山东省化工和危险化学品安全生产治本攻坚三年行动方案(2024—2026年)》和聊城市安委会《聊城市安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024—2026年)》，结合全市化工行业安全生产整治提升专项行动，市应急局研究制定了《聊城市化工和危险化学品安全生产治本攻坚三年行动实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、方案内容

《实施方案》共有3个部分组成，分别是工作目标、主要任务、保障措施。

（一）工作目标。通过三年治本攻坚，巩固和深化全市化工行业安全生产整治提升专项行动成效，以落实企业安全生产主体责任为重点，进一步健全完善风险防控、排查整治、监管执法、源头治理、责任落实“五大体系”;进一步提高重大安全风险防控、重大事故隐患整治能力水平，夯实化工产业、化工园区安全发展基础，提升企业本质安全水平、信息化智能化管控水平;实现化工和危险化学品安全治理模式向事前预防转型，有效遏制各类事故发生，坚决杜绝有较大社会影响的事故发生，安全生产形势持续稳定向好，为全市经济社会高质量发展提供坚强保障。

（二）主要任务。根据省、市方案，我市《实施方案》制定了8项任务，细化分解22项具体工作措施。

第一项任务是突出抓好企业主体责任落实。共有五项具体工作措施：一是强力实施企业主体责任量化提升工程，二是深入开展安全生产标准化创建活动；三是深入开展安全文化建设活动；四是开展“党建引领 安全无恙”创建活动；五是深入开展企业“三基”“三纪”“反三违”落实落细活动。

第二项任务是严密防控重大安全风险。共有四项具体工作措施：一是开展专项督导检查和专家指导服务；二是开展油气储存和液化烃储罐区安全专项治理；三是开展烟花爆竹和非法违法“小化工”专项整治；四是加强危险化学品建设项目试生产环节安全管理。

第三项任务是持续排查整治重大事故隐患。共有三项具体工作措施：一是精准治理重大事故隐患；二是深化特殊作业和承包商作业安全风险管控；三是深化装置设备带“病”运行排查整治。

第四项任务是强化安全生产源头管控。共有二项具体工作措施：一是开展安全许可审批复核；二是严把安全生产准入关口。

第五项任务是提升化工园区整体安全水平。共有二项具体工作措施：一是持续推进化工园区整治提升；二是加快化工园区重大风险防控项目建设。

第六项任务是加快提升本质安全水平。共有二项具体工作措施：一是深入推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”；二是全面推广应用先进技术装备；

第七项任务是提升信息化智能化管控水平。共有二项具体工作措施：一是优化升级山东省危险化学品安全生产风险数字化管控系统；二是深化拓展信息化技术应用场景。

第八项任务是进一步提升安全监管效能。共有二项具体工作措施：一是建立分级分类监管长效机制；二是全面提升人员专业素质能力。

（三）保障措施。为确保22项工作措施落实落细，全面完成各项任务，《实施方案》制定四项保障措施。

一是加强统筹协调。要求各县(市、区)、市属开发区结合实际，统筹谋划工作目标、任务和措施，制定任务目标和推进措施清单，分两个阶段推进实施。2025年6月底前，高质量完成专项行动各项任务，基本完成治本攻坚重点任务;2026年年底前，巩固提升化工整治专项行动成效，全面完成治本攻坚三年行动任务。

二是强化支撑保障。要求各县(市、区)、市属开发区结合本地区危险化学品安全生产特点，充分发挥领导干部包保责任制和“两人一企”常态化驻点监督工作的作用，协调有关方面制定相应的优惠扶持政策，从项目准入、财政、信贷、技术服务、科技创新等方面加大支持力度，引导支持鼓励危险化学品企业积极开展安全生产技术改造、自动化控制系统建设、智能化信息化水平提升、先进安全科技成果运用等，提高安全风险防控水平。

三是强化监管执法。市局将持续组织开展化学品登记和鉴定分类监管执法，对涉及“两重点一重大”的危险化学品生产经营企业2025年年底前实现一轮全覆盖执法检查。各县(市、区)、市属开发区要聚焦重大隐患排查整治，实施精准执法。对于“零处罚”、“只检查不处罚”、处罚条款落实不到位的，进行约谈通报，提升行政处罚效能。强化事故调查追责问责，加大行刑衔接力度，对性质恶劣、社会影响大、冲击人民安全感的事故以及瞒报谎报事故，按规定提级调查。

四是抓好督导落实。各县(市、区)、市属开发区要加强督促、指导、检查，不断创新工作方法，及时总结固化制度措施，增强抓落实的科学化、专业化水平。化工和危险化学品治本攻坚三年行动将纳入市对县高质量发展绩效考核，充分发挥考核“指挥棒”作用，并加大考核权重。市县对成绩突出的集体和个人，要按照有关规定及时给予表彰奖励。根据专项整治行动各阶段重点任务的进展，及时宣传推广好经验好做法，推动安全生产治本攻坚三年行动深入扎实有效开展。