一、起草背景

  2021年10月，省政府办公厅印发了《山东省专业应急救援队伍建设管理办法》（鲁政办字〔2021〕114号），明确提出要建设市、县两级专业应急救援队伍，在队伍建设、队伍管理、指挥调度、队伍保障等方面进行了规范。按照市政府领导指示要求，为加强全市市级专业应急救援力量建设，规范专业应急救援队伍建设管理，提升我市专业应急救援能力和水平，2022年2月，市应急局根据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、法规及规范性文件，结合聊城工作实际，完成了《实施细则》的起草工作。

  二、起草过程和主要依据

  《实施细则》起草过程中，紧密结合我市灾害事故特点、应急救援队伍救援能力等实际情况，借鉴了其他省、市专业应急救援队伍建设的好经验，2022年1月，分别征求了11个县（市、区）、市属开发区，43个市直部门（单位）和应急救援组织的意见建议，并完成43个市直部门（单位）的会签工作。对8个单位反馈的13条意见建议进行了认真研究，全部达成一致意见，形成送审稿。3月7日，向市司法局报审。3月9日，经市司法局审查，并出具了合法性审查意见。

  主要依据有：《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《山东省突发事件应对条例》《山东省突发事件应急保障条例》《山东省生产安全事故应急办法》《山东省专业应急救援队伍建设管理办法》等法律、法规和有关规定。

  三、调整的主要内容

  1、结合我市实际，对《山东省专业应急救援队伍建设管理办法》（以下简称《办法》）中第10条内容进行了细化，规定了专业应急救援队伍的种类，明确了牵头部门和组建单位、应急救援的领域和范围，明确了有关部门应当建立且不限于本细则中规定的15类专业应急救援队伍。

  2、设立了第五章“各类保障”，将《办法》中的第11、12、24、29、30、31、32条列入各类保障内容，明确了完善优抚保障政策、建立应急救援补偿制度、完善专业应急救援队伍职业保障机制、购买人身意外伤害保险、应急救援和后勤服务保障、车辆通行等保障内容。

  四、《实施细则》主要内容

  《细则》共分六章，三十四条。

  第一章是总则，明确了市级专业应急救援队伍的概念、建设的主要原则，在队伍建设整体运行方面，明确了政府各有关部门的主要职责等内容。

  第二章是队伍建设，重点明确了危险化学品、金属冶炼、建筑施工、油气管道、防汛、特种设备等行业领域15支市级专业应急救援队伍牵头建设部门（单位）和组建单位，以及主要职责。

  第三章是队伍管理，主要对专业应急救援队伍日常管理、训练、组织生活、值班备勤、培训考核等内容进行了规范明确，尤其针对值班备勤、培训、达标考核等规定进行了细化规范，增强了队伍建设管理的可操作性。

  第四章是指挥调度，重点明确了应急管理部门统筹,综合性消防救援队伍主调主战的联调联战工作机制，涵盖了队伍调动的具体程序和权限等内容，以确保队伍调动程序规范、组织高效。

  第五章是各类保障，主要明确交通、优抚、救援补偿制度等保障,以及应急救援资金、物资调拨等责任单位。

  第六章是附则，明确本文件有效期为5年，与省应急厅保持一致。

 五、解读机构及咨询方式

 解读单位：聊城市应急管理局

具体联系人：马月斌

联系电话：8287080